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随着银川市经济社会快速发展，城镇化进程加快，城乡面貌发生了巨大变化，环境质量得到了明显提高。开展城乡环境卫生管理一体化工作是新农村建设的一项重要工程；是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹发展的内在要求；是关注民生,构建和谐社会的有力举措；是加强城乡环境卫生管理，促进城乡环境质量整体提升的关键；是促进城乡文明建设，改善农村人居环境的有效手段；是对外开放、招商引资的客观需要；是全镇人民共同建设、共同享有和谐社会的战略任务。 一、良田镇城乡环卫事业发展现状 近年来，镇政府把镇区和村庄的规划、建设和管理纳入本级政府的主要职责，加强镇村环境卫生设施建设，村镇环境卫生事业得到了较快发展。良田镇于2012年3月9日启动环境综合整治以来，在改善村容村貌方面，得到了全镇广大农民群众的广泛认同、大力支持和积极参与，全镇在开展农村环境综合整治上累计投入资金17万余元，先后组织干部群众3510余人次，动用机械199台次，清理各类巷道132条66公里，公路57公里，清理“三堆”1714吨，新建围墙2800米，粉刷墙面2.31万平方米，拆除违章建筑35宗。此次农村环境综合整治覆盖了全镇7个行政村和1个居委会，覆盖率达100%；通过实施农村环境连片整治项目，给各村修建了垃圾池，并配套了300个垃圾箱和垃圾筒，建立了两个垃圾中转站；成立了一支76人的环卫保洁队伍，金凤区城管局配备了50辆环卫车和其他环卫设备，环卫设施配备到位率达到100%；镇政府成立了环卫管理机构，制定了村规民约、环境卫生管理办法，并与各村签订了爱国卫生责任书，逐步建立卫生管理长效管理机制。 二、良田镇城乡环卫一体化实施中存在的问题 由于良田镇属移民乡镇，全镇环境卫生的发展与全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化以及人民群众的实际需要仍存在一定的差距。从整体上看，大部分村的环境卫生工作还未走上正轨，基本处于无序管理、自由倾倒的状态。具体表现在： 1、环卫设施配备总量不足 良田镇现有的环卫设施虽然能够基本满足需要，但总量还是不够。一是缺少建筑垃圾填埋场。建筑垃圾堆放填埋场的缺少直接导致建筑垃圾乱堆乱倒，严重影响村镇环境卫生；二是现有生活垃圾清运路途较远。随着人们日常生活垃圾产生量的不断增多，南面三个村的保洁员运往镇区垃圾中转站一次要用半天的时间，急需专职司机；三是各村各类垃圾收集设施不够完备，特别是缺少密闭式的垃圾堆放房（现有的多为简易敞开式的集中倾倒点）。另外，由于群众对环卫设施的排斥心理，使得农村各种垃圾筒、果壳箱选址存在困难，且数量上难以满足日常需要，出现垃圾、粪便随意倾倒等行为。 2、垃圾无害化处理水平较低 全镇居民生活垃圾除部分转运外，剩余的垃圾无害化处理水平较低，远低于全国的平均生活垃圾无害化处理率（52.12％），处理技术水平较低，直接影响生态环境和人体健康。良田镇目前生活垃圾处理方式主要采取的是填埋、焚烧两种方式： 填埋方式：在铁路边、荒地的深坑填埋垃圾，其卫生设施和处理要求与规定要求之间的距离还比较大，主要是没有污水处理、防渗漏措施。至于一些偏远庄点，如园子村、光明村和金星村，采取的是露天直接堆放，没有任何防护措施，直接成为环境污染源。 焚烧方式：焚烧处理虽然可以达到减量化要求，但由于多为简易焚烧，燃烧产生的二恶因等气体根本达不到排放标准，造成环境二次污染严重。 3、环卫经费投入机制还不够完善 良田镇目前虽然已从金凤区政府得到了环卫划拨经费，环卫工作经费得到了一定保障，但也存在许多不足之处，主要表现在：环卫经费总量不足，环卫经费投入形式比较单一，环卫经费投入不够均衡：1、城市环卫工人每月1014元，而且还有三金，我镇环卫工人每月只有500元；2、没有运输经费，拉运垃圾到中转站没有经费保证。另外，有的村对城乡环境卫生一体化管理不够重视，一体化管理体体系尚未建立，垃圾收运运行机制尚未统一，造成了整体工作难推进和发展不平衡的被动局面；有的村对环境卫生不重视，没有成立环卫机构，且从事村保洁和垃圾收集处理工作的人员选择不当，如有的选村、队干部的家属，但部分家属只拿钱不干活；环卫工人作业条件恶劣、劳动强度大、待遇低，制约了城乡环境卫生整体质量水平的提高。 4、农村环卫垃圾处置工作严重滞后 由于我镇环卫基础设施建设相对滞后，做为城乡结合部村庄环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。现阶段大部分村庄垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、庄点边，污染了人们赖以生存的环境，严重威胁着农村居民的身体健康。按照目前的城市发展速度，今日的农村，就是明天的城市，现在农村所留下的遗憾，就不得不在城市化的进程中加倍偿还。 三、推进我镇城乡环卫一体化进程的几点对策 近年来，良田镇把推进城乡环境卫生一体化工作作为新农村建设的一项重要任务来抓。为使这项惠及千家万户的民心工程、德政工程进一步扎实推进，通过对各村（居）的实地调查，我们认为在推进此项工作中须抓好以下几点： 1、以努力发展镇域经济、提高镇村城市化水平为关键 城乡一体化建设更应注重于城市带动农村经济全面发展，在有序职能分工和有机协作的条件下，共同构建区域性、网络状的城乡一体化复合社会系统，并使系统内的配置和运行不断向新农村倾斜和服务。其中，重点搞好社会经济职能、产业结构和产业布局的一体化，城乡居民点体系与基础建设的一体化，城乡生产要素流动的优化配置的一体化，城乡社会经济运行机制及保障体系的一体化，以及城乡生态环境系统建设的一体化等。要高度重视协调推进城市化和新农村建设。推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变成城市，也不是追求城乡什么都一样，而是要稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设，形成我镇现代化建设双轮驱动的格局，即大力推进集镇建设和中心村建设。 2、把城乡环境卫生一体化工作与新农村建设有机结合 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是建设社会主义新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，是新农村建设必须始终抓住的中心环节；生活宽裕是建设新农村的具体表现；乡风文明是建设新农村的灵魂；管理民主是建设新农村的政治保证；村容整洁是建设新农村的重要条件。它要求农村脏乱差的现状要从根本上得到治理，人居环境明显改善，社会稳定。而推进城乡生活垃圾一体化是实现村容整洁的有效手段，是新农村建设的一项基础性工程。因此，要把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划，要紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，扎实有效推进这项工作。 3、 把城乡生活垃圾一体化与垃圾减量化、资源化、无害化结合起来 目前，良田镇以“生活垃圾实行城乡一体化处理”为总的思路，以“村收集、镇中转、区处置”为具体的工作模式来处理农村生活垃圾。由于尚未实施垃圾源头分类，该模式也存在着一些明显缺点。一是区、镇、村三级环卫管理网络未全面、深入地普及；二是投入大，处理费用高，垃圾运输工作量大，金凤区财政补贴负担重；三是造成生活垃圾处理“城市化”；四是与实现减量化、资源化、无害化目标还有很大差距。因此，在继续完善“村收集、镇清运、区处理”机制的前提下，农村生活垃圾还应探索分类收集和就地减量处理的模式。建议：1、把垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾；2、建造垃圾消化池；3、利用太阳能作热源，对食物类有机垃圾进行高温厌氧消化；冬季太阳能不足时利用垃圾本身厌氧消化过程中产生的热量进行消化；产生的垃圾渗滤液作肥料；产生的臭气直接通过排风管道排出。有关试验结果表明，经生态处理后，食用类有机垃圾减量约90%。真正做到了生活垃圾减量化、无害化和资源化，从而使垃圾处理减量化、无害化和资源化工作在城乡同步推进，促进良田环境进一步改善。 4、把城乡生活垃圾一体化基础设施建设与农村居民环境意识教育结合起来 推进城乡生活垃圾一体化中遇到最主要的问题有二个，一是环卫基础设施供给不能满足人民群众的需求；二是农民群众的环境意识与新农村建设村容环卫要求有差距。因此，必须加大农村环卫基础设施投入，尽快建立起生活垃圾保洁、收集、运输系统。根据实际情况，提高作业机械水平及其装备水平，以方便和满足人民群众的需求。良田镇垃圾中转站的合理配置应该达3座，每个村民小组建立一座垃圾箱房，村级主要道路设置废物箱，完善农村保洁队伍的建设，普及知识，规范作业。同时要采取各种有效措施，开展环境教育。城乡环卫设施硬件一体化了，环境意识的软件不解决，长效管理问题就成为一纸空文。环境意识教育是全民的教育，本地农民要教育，外来人口也要教育；充分发挥农村党员的先进性作用，使农村党员成为村容整洁的宣传员、监督员和先锋队；充分发挥宗教场所的作用，利用教民上清真寺礼拜的时候，让阿訇给教民宣传环卫知识；在各村广泛开展“门前屋后三包责任制”，并在各村出入口和各主要干道的墙体由广告公司专业人士书写规范、醒目的环境卫生宣传标语，营造浓厚的城乡环境综合整治氛围。提高村民的环境卫生与保护意识，使我镇的天更蓝、地更绿、水更清。 5、把城乡生活垃圾一体化工作与农村现实状况结合起来 城乡生活垃圾一体化是处置农村生活垃圾的一种基本模式，在具体实施中不能千篇一律，死搬硬套，不能强迫命令，搞一刀切，不能搞形式主义，更不能搞层层验收和达标升级，加重农民负担。必须根据乡村的经济发展、环境位置、乡风民俗等实际情况，因地制宜，区别对待，科学实施，逐步推进。启运建造好的两个垃圾压缩中转站，配置垃圾运输专用车，在村级主要道路、公共场所和巷道配置垃圾收集箱，实行生活垃圾袋装化，由村保洁员每天收集清运到垃圾中转站，真正做到生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化；改变生活垃圾乱丢弃、垃圾下河、随意堆填，低洼地成为天然垃圾填埋池的现象。随着经济的发展，再逐步完善城乡生活垃圾一体化设施和服务网络。偏僻的村庄更要因地制宜，采取经济实惠的就地生态处理方法，减少生活垃圾运输、处置费用，取得无害化、资源化、减量化效果，达到村容整洁的目的。 6、把推进城乡生活垃圾一体化与统筹城乡协调发展相结合 近年来，相对于快速发展的银川市区而言，良田镇农村发展滞后日益严重。特别是外来人口的增加，村庄上的违章建筑与日俱增；农村湖泊被人为填埋，成为生活垃圾和工业垃圾的填埋场，城乡面貌存在巨大反差的客观现状令人担忧。因此，我们在推进城乡生活垃圾一体化的进程中，绝不能搞脱离农村的一体化，必须与统筹城乡协调发展紧密相结合。 7、把政策扶持与市场化运作结合起来 组织实施农村生活垃圾统一处理，是搞好农村环境卫生建设，确保农民身体健康，提高农民生活质量的一项基础性工作。辖区各村（居）和各企事业单位对此要高度重视，切实履行起公共服务的职能，把这项工作纳入本地统筹城乡社会发展，推进城乡一体化的工作计划，作为创建文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市的主要载体。因此，政府在政策上要给予大力扶持，在环境卫生投入特别是在基础设施建设方面的投入上要给予倾斜。政策扶持是搞好城乡生活垃圾一体化的关键之一，建立适合市场经济的运行模式是建立农村环境卫生长效管理机制的基本途径。把农村环卫保洁逐步推向市场化，将管理和作业分离，引入市场化机制，采用招投标方式定标、定岗、支持和鼓励物业公司、自然人参与投标或承包，从而降低环卫成本，明确保洁责任，方便有效监督管理，提高保洁质量，使城乡生活垃圾一体化工作纳入长效管理的轨道。 8、把城乡生活垃圾一体化工作与建立长效管理机制相结合起来 各村（居）及企事业单位要把城乡环境综合治理工作作为重中之重的工作来抓。镇、村二级分别成立城乡环境综合治理工作督查领导小组。落实专人负责城乡环境综合治理工作的日常管理和监督，实行平时检查和半年、年终考评相结合，充分调动所有工作人员的积极性；定期组织保洁工作人员开会，指出大家工作中做出的成绩和存在的问题，提出工作要求，增强保洁工作人员工作责任心；镇环卫办不定时到各村进行工作督查，发现问题，及时下发整改通知书，限期整改，如不按期整改，镇环卫办根据检查的情况下发督查通报，并处以罚款。 开展城乡环境卫生管理一体化工作可以有效改善我镇环境面貌，实现城乡环卫事业统筹发展，对促进新农村建设和构建社会主义和谐社会具有非常深刻的现实意义。我们要全面开展城乡环境卫生管理一体化工作，不断提高城乡环境卫生管理一体化水平，为巩固良田镇城乡环境卫生建设成果，加快全面建设小康社会进程，建设充满活力、富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新良田，作出新的更大的贡献。 |
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