本报记者 张提
通讯员 宋宗懋
环境是生产力，是凝聚力，更是竞争力。我市以建设国家生态文明试点市为抓手以改善环境质量为目标，以新环保法实施为契机，按照环保部华北督查中心督查反馈的问题和要求，全面开展环境综合整治，围绕打造天蓝、地绿、水净的大美南阳，不断提升环境保护工作水平。
污染减排扎实推进，全市108个重点减排项目建成运行，29家国控重点污染源自动监控数据传输有效率、监督性监测率、自行监测结果公布率均达到目标要求。
蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”深入实施。市中心城区空气质量持续改善，优良天数超额完成省定目标，PM10、PM2.5年均浓度同比明显下降；11个省控责任目标断面水质平均达标率为98%，集中式饮用水源地水质稳定达标，丹江口库区水质稳定保持在Ⅱ类以上水平；桐柏县、西峡县创成省级生态县，全市已创建5个国家级生态镇，40个省级生态镇，205个省级生态村，2216个市级生态村。
基层环保能力建设进一步加强。全市新增环保机构6个、环保编制259人、执法车辆5台，市环境监测站达到标准化建设二级站标准，8个县级环保监察机构和7个县级监测机构达到标准化建设三级标准，各县区共588人实现工资财政供给，“吃排污费”问题得到基本解决。
高起点严要求
全民动员聚力攻坚
市委、市政府坚持把环境保护综合整治与高效生态经济示范市建设、全国生态文明试点市建设、“双创”、“美丽乡村”建设等重大活动紧密结合起来，针对环境保护工作中的薄弱环节，总结梳理出环保基础设施建设、产业集聚区环境治理、大气面源污染治理、水环境保护、南水北调中线水质保护、农村环境保护、工作方案和落实机制等8大类44项171个突出问题，锁定目标，理清责任，一场声势浩大、持之以恒的全民环保攻坚战正式打响。 2015年9月10日，市委、市政府召开全市环境综合整治动员会，成立了由市委书记穆为民任政委，市委副书记、市长程志明任指挥长的高规格环保综合整治指挥体系，调整充实市环境保护委员会，制定出台《南阳市环境保护综合整治工作方案》及《环境保护综合整治工作责任追究办法》等配套文件。把环境综合整治任务和项目分解到各个县区和24个市直部门，分别签订环境整治目标责任书、下发问题交办单，明确责任，明晰时间节点。市四大班子成员分包联系24个市直部门和各个县区，主要领导以上率下，亲自督导、直接推动，合力构建起“党委政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会公众积极参与”的大环保工作格局。
坚持“问题导向、问题清单、问题督政、问题追责”，我市把环境监管重点由过去的环保部门“督企”转向由市直相关部门牵头“督政”，进一步夯实各级党委、政府环境保护工作责任，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，按照具体问题整改不到位不放过、没有举一反三组织整改不放过、环保长效机制不落实不放过、环境执法不严格不放过、环境质量不改善不放过的“五不放过”标准，一步紧跟一步，层层传导压力，级级落实责任，确保整治任务事事有着落，件件有回音。
强机制造氛围
部门联动合力突破
环境综合整治是一项涉及部门多、涉及面广的系统工程、民生工程，需要各级各部门通力合作，共同努力。市委、市政府制定下发了《关于印发南阳市相关部门环境保护工作职责的通知》《南阳市中心城区大气污染防治考评办法》《南阳市环境保护综合整治目标考评办法》《中心城区乡镇(街道)网格化环境综合整治工作考核奖惩办法》《南阳市环境保护综合整治责任追究办法》，全面推行“四个常态化”工作机制，即督查常态化，建立健全和严格落实日督查、周通报、月点评的三级督导机制；执法常态化，综合采取按日计罚、限产、停产、挂牌督办、区域限批、行刑联动等手段，严查各类环境违法行为；追责常态化，对各县区、各单位的整治工作重点任务实行清单销号制，对整改不到位、不彻底、未按时间节点推进的，采取致函预警、全市通报、公开约谈、行政问责等措施，严肃追究有关人员的责任；公众参与常态化，畅通举报途径，调动公众参与积极性，在媒体设立专栏，定期公布工作进展，接受社会监督。
市人大常委会、市委宣传部牵头开展了以“聚焦气水土壤 建设生态南阳”为主题的2015南阳环保世纪行活动，综合运用法律监督、舆论监督、群众监督手段，动员全社会共同监督污染源、共同参与环保。
市政协、市生态文明建设指挥部积极发挥监督指导作用，针对中心城区大气污染治理、南水北调水质保护、城区内河治理、中心城区园林绿化美化等工作开展专项调研视察，针对突出困难和问题，及时建言献策，加快环境综合整治工作快速推进。
全市环保系统以新环保法实施为契机，围绕重点流域、重点区域、重点企业开展环境执法大检查活动，严厉打击违法排污行为，全市共下达纠正违法通知281份，对175家企业进行了经济处罚，共计罚款1094.9万元；关停企业33家，责令43家企业停产整治，责令71家企业限期整改。
住建部门铁腕整治建设工地，不断强化监管执法，下达责令限期整改通知书76份，停工整改指令15份，约谈企业19家，对7家施工扬尘整治不力的施工企业实施经济处罚100万元，高标准、严要求，树立“绿色工地”新标准。
城管部门不断提高道路清扫保洁水平，购置清扫洒水车辆，加密城区道路清扫洒水频次，打击露天烧烤和露天焚烧垃圾行为，城市管理水平不断提升。
农业部门保持高压态势，建立网格化管理机制，严明奖惩，一线督导，严防农作物秸秆焚烧现象。
工信、发改部门疏堵结合促结构调整，一方面严把项目准入关，将高污染、高耗能、高耗水的“三高”企业拒之门外，另一方面硬起手腕向生产工艺落后、治污水平低下、环境问题突出的企业“开刀”，促进产业结构科学调整。
公安、商务、财政部门合力淘汰老旧黄标车，财政部门拿出专项资金，公安部门严格执法，商务部门回收拆解，各单位各司其职，紧密协作，加快老旧黄标车淘汰。
公安、法院、检察院聚焦破坏生态环境违法案件，快速取证、快速移交、快速审理。2015年8月份以来，共对56件涉及生态、环保方面的违法案件进行了立案，批捕21人，判决93人。检察机关对职能部门履行职责情况加强检察监督，对怠于、不当履行行政执法职责的督促其纠正，对滥用职权、玩忽职守的依法追究刑事责任，有力推动了环境综合整治工作的开展。
截至目前，市环境保护综合整治工作指挥部先后对8个县区政府、2个市直主管部门实施经济处罚共计543.5万元，对整改不力的1个县政府、1个市直单位、3个县直单位进行了公开约谈，对6个单位的17名责任人实施了问责，初步实现了环境保护工作从环保“单兵作战”到各部门“集团作战”、从“行政执法监管”到“行政与司法联动配合”、从“简单通报批评”到“严肃执纪追责”的转变。
抓重点促落实
动真碰硬成效初显
围绕环保部反馈的突出环境问题和群众关心的民生问题，市委、市政府不断加大投入，强化督导，狠抓落实，强力攻坚，一大批久拖不决的环境问题得到有效解决。
温凉河治理全面完成，困扰我市多年的内河污染问题实现突破，汉城河、护城河、梅溪河、三里河整治工作蓄势待发；白河南污水处理厂日收集处理能力提升至7万吨，满足试运行要求；内乡县、西峡县污水处理厂提标改造工程按时建成进水调试，全市共5个县完成了污水处理厂提标改造，污水处理水平有效提升；全市13个产业集聚区完成规划环评审批，唐河县、内乡县、南阳新能源、卧龙光电产业集聚区污水处理厂建成试运行；南水北调中线汇水区29个乡镇垃圾填埋场全部投入运行，25个乡镇污水处理厂正在试运行；投入1.06亿元对蒲山区域进行整治，组织拆除区域内“六无”污染企业260多家，蒲山大气污染“老问题”有望根治；中心城区新购置机扫车、洒水车54台，2016年计划再新购161台，中心城区44条主次干道基本实现全覆盖，每天“三洒一冲”成为保洁新常态；全市400多处建设工地完善了“六全”标准； 4家燃煤电厂、5家自备电厂和9家水泥熟料生产企业的工业堆场完成了全面整治，完成了3座储油库、168辆油罐车、227座加油站油气回收治理任务和市中心城区53台10蒸吨／时及以下燃煤小锅炉拆改任务，提前超额完成省定17494辆黄标车淘汰任务；先后取缔搬迁禁养区违法养殖场739家。
据统计，环境保护综合整治工作开展以来，全市各级各部门按照《南阳市环境保护综合整治工作方案》要求，深抓落实，强化督导检查，加大奖惩问责力度，累计完成环境保护综合整治相关任务98项，正在推进31项，总体任务已完成85%以上，整治工作取得明显成效。
碧水蓝天显大美，绿色发展正当时。环境保护综合整治是一场动真碰硬的持久战，关键在担当，重点在行动，让我们共同行动起来，持之以恒推进环境治理，加快建设天蓝、地绿、水清的生态文明家园。
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