柳疃镇大辛庄村位于山东省昌邑市最北边，地理位置偏僻，管理难度较大，以前垃圾堆、草堆、粪堆随处可见，蚊蝇满天飞。然而，笔者近日走进村子时发现，平坦的大街干净整洁、路旁的绿树生机盎然、湾塘里的水清澈透底、健身广场上器械齐全……该村相关负责人说:“我们的村民也能享受到城里人一样的生活环境了，这都是实施城乡环卫一体化带来的可喜成果。”
为了改变农村环境卫生脏、乱、差的情况，从2008年开始，昌邑市顺应人民群众的迫切需求，以“城乡统筹、资源整合、动态管理”为原则，按照“先试点、后推开”的工作思路，分“先城中村、后镇街区驻地、再农村”三步实施了城乡环卫一体化，让农村地区环境卫生也享受到城市的服务待遇，营造城乡共享美丽、宜居的生态环境。
“昌邑模式”开辟保洁新路
北孟镇东屯村位于昌邑市南部，是第一批大范围实施城乡环卫一体化的村庄。笔者来到这里时，正碰到村民宋建民把家里的生活垃圾用袋子装好，并放进街道上的垃圾桶里；附近，保洁员郭术林则在清扫着道路。每天下午，专设的垃圾清运车会收集村内垃圾，运到镇上的垃圾中转站进行压缩处理，然后再运到垃圾处理厂进行无害化处理。
这是实施城乡环卫一体化后，农村环卫作业最基本的一个流程。“我们在机制、技术、管理方面的一系列创新举措，打造了独具特色的‘昌邑模式’，环卫事业越走越宽阔。” 昌邑市环卫局相关负责人告诉笔者说。
科学运作是城乡环卫一体化落到实处的关键。为有效推进一体化进程，昌邑将全市镇街区驻地和农村的环卫工作全部委托环卫局监管、山东满国康洁环卫集团运营服务，由“户、村、镇、市”四个管理主体变为一个管理主体，实行“一杆到底”的管理机制。在此基础上，创新“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾收集处理新模式，下设10个镇街区环卫所，配备专业机械和专业队伍，对全市691个行政村进行统一标准保洁，实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”。
“智慧环卫”实现高标准作业
在调度指挥中心，工作人员点击鼠标，就可以清晰地看到分布在城乡的25000余个垃圾桶当日清运情况，足不出户就能调度全市环卫工作运营状况。这是昌邑把“物联网+”技术应用于垃圾桶清运管理带来的新亮点。
近年来，昌邑市以科技为依托，依托“互联网+”，全力打造“智慧环卫”信息化标准体系，对所有人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运情况进行实时监控、实时调度，实现了机械作业信息化、垃圾清运数字化，有效提高了城乡环卫作业水平。
推进机械作业信息化。他们为2000余辆环卫作业车辆全部安装“千里眼”——GPS定位监控系统，通过与数字化管理平台的有效结合，详细记录机扫、洒水、清洗等作业车辆的行车轨迹、出车时间及作业次数等指标情况，实现了对机械化作业全过程进行规范化、精细化和信息化管理。
保障垃圾及时清运，昌邑市建立了生活垃圾清运物联网管理子系统，为该市25000多个垃圾桶安装上电子标签识别码，建立“户口”档案，在所有垃圾运输车上装备红外感应器、激光无线扫描仪，通过信息交换，将垃圾桶清运时间、次数传输到数字化管理平台，由调度指挥中心对该市垃圾桶清运实施24小时职能化识别、定位、跟踪、监控、管理和调度，形成了“一条龙”数字化管理链条。
市场运作成就环卫品牌
实施城乡环卫一体化，人员、车辆、现代化管理、市场化操作离不开资金保障，否则寸步难行。对于这一点，环卫局长齐琳深有感触地说：“2008年时，我们只有17辆环卫车、320多名保洁员，连昌邑市城区的卫生都打扫不好。现在，我们有了资金保障机制，实现城区及691个村庄的机械保洁和垃圾清运，环境卫生面貌大变样。”
为了解决钱从哪里来的问题，昌邑市创新资金筹措模式，强化多元投入机制，他们按照“谁产生、谁付费”的原则，建立了“政府主导、群众参与、多元投入”的资金保障机制，环卫费用由市镇两级财政承担60%，村集体出资或村民“一事一议”筹资承担40%(每年每户承担60元)。这种收费模式从根本上平衡了市民和村民的利益，调动了农民自觉保持卫生的积极性，为城乡环卫一体化长效健康发展提供了可靠保障。
另外，环卫还被作为新兴产业的“生力军”进行培育，实施“走出去”的发展战略，在全国率先走出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路子。通过市场化运作，将“昌邑模式”转化为生产力，造福更多群众，相继承接山东、安徽、河北、河南等20省的城乡保洁，成立了近600个项目部，托管合同营业额达128亿元，政府花最合理的钱，老百姓得到了最优质的环卫服务。目前，全国120余个县（市区）的城乡已经不同形式地享受到“昌邑模式”带来的红利，昌邑环卫成为对外展示昌邑形象的一张新名片。
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